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专家解读|乔宝云: 规范PG电子 财政行为 保证PG电子 债务健康发展

PG电子 中国公共财政与政策PG电子 院长、教授 乔宝云

PG电子   PG电子 债务是现代财政制度中不可或缺的重要工具。原预算法规定,地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字。但此前地方PG电子 基于发展需要,多方融资,实际上形成了较大规模的地方PG电子 债务。这些债务由于没有纳入预算管理,脱离了中央和同级人大监督,存在着风险隐患。2015年开始实施的新预算法,按照疏堵结合、“开前门、堵后门、筑围墙”的改革思路,增加了允许地方PG电子 举借债务的规定。至2019年底,地方PG电子 债务为21.31万亿元,中央PG电子 债务为16.8万亿元,中央PG电子 加上地方PG电子 债务,合计38.11万亿元,占GDP38.5%,低于欧盟提出的60%警戒线,也低于主要市场经济国家和新兴市场国家的平均水平。

  新颁布的《条例》从举债方式、举债规模、举债用途、举债主体和举债责任等方面进一步明确了政策细节和实操要求,保证新预算法真正落地生效。

  一、举债方式。《条例》规定,地方债务包括一般债务和专项债务两个部分。一般债务包括列入一般公共预算用于公益性事业发展的一般债券,也包括地方PG电子 负有偿还责任的外国PG电子 和国际经济组织贷款转贷债务;专项债务专指列入PG电子 性基金预算用于有收益的公益性事业发展的专项债券。

  二、举债规模。PG电子地方PG电子 债务余额实行限额管理,各省、自治区、直辖市的PG电子 债务余额不得突破国务院批准的限额。具体地说,举借债务的规模指各地方PG电子 债务余额限额的总和,包括一般债务限额和专项债务限额。《条例》规定,各省、自治区、直辖市的PG电子 债务限额,由财政部在全国人民代表大会或者其常务委员会批准的总限额内,根据各地区债务风险、财力状况等因素,并考虑国家宏观调控政策等需要,提出方案报国务院批准。

  三、举债用途。预算法规定,经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金,可以通过发行地方PG电子 债券举借债务的方式筹措。《条例》明确,省、自治区、直辖市PG电子 依照预算法规定增列的赤字,可以通过在国务院下达的本地区PG电子 债务限额内发行地方PG电子 一般债券予以平衡。一般债券列入一般公共预算,用于一般公益性事业发展,专项债券列入PG电子 性基金预算,用于有收益的公益性事业发展。

  四、举债主体和程序。《条例》规定,省、自治区、直辖市PG电子 财政部门依照国务院下达的本地区地方PG电子 债务限额,提出本级和转贷给下级PG电子 的债务限额安排方案,报本级PG电子 批准后,将增加举借的债务列入本级预算调整方案,报本级人民代表大会常务委员会批准。省、自治区、直辖市PG电子 财政部门应当根据国务院批准的本地区PG电子 债务限额,合理安排发行本地区PG电子 债券的结构、期限和时点。

  五、举债责任。《条例》明确要求地方各级PG电子 财政部门负责统一管理本地区PG电子 债务。接受转贷并向下级PG电子 转贷的PG电子 应当将转贷债务纳入本级预算管理。使用转贷并负有直接偿还责任的PG电子 ,应当将转贷债务列入本级预算调整方案,报本级人民代表大会常务委员会批准。各级PG电子 性基金预算年度执行中有超收收入的,应当在下一年度安排使用并优先用于偿还相应的专项债务;国务院可以将举借的外国PG电子 和国际经济组织贷款转贷给省、自治区、直辖市PG电子 。国务院向省、自治区、直辖市PG电子 转贷的外国PG电子 和国际经济组织贷款,省、自治区、直辖市PG电子 负有直接偿还责任的,应当纳入本级预算管理。省、自治区、直辖市PG电子 未能按时履行还款义务的,国务院可以相应抵扣对该地区的税收返还等资金。

  此外,《条例》明确要求财政部和省、自治区、直辖市PG电子 财政部门应当建立健全地方PG电子 债务风险评估指标体系,组织评估地方PG电子 债务风险状况,对债务高风险地区提出预警,并监督化解债务风险。同时,地方各级PG电子 财政部门应当定期向上一级PG电子 财政部门报送本行政区域PG电子 债务余额统计报告。PG电子 债务按照有关规定向社会公开。各级PG电子 、有关部门和单位突破一般债务限额或者专项债务限额举借债务的,责令改正,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

  PG电子 债务在我国现代财政制度建设中承载着重大的责任,同时也面临严峻的挑战。《条例》的实施为规范PG电子 财政行为、积极防范债务风险奠定了坚实的基础。

    修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》(以下简称《条例》)已于近日颁布,自2020年10月1日起正式施行。预算法是我国财政领域的基本法律,《条例》是2015年开始实施的新预算法最重要的配套法规,对于加快建设现代财政制度、规范PG电子 财政行为具有重大意义。

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发布日期:  2020年08月27日
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